■ 社论

　　关注“全国两会”系列评论之三

　　2014年的两会，是新一届政府施政一年后的首次报告。与人们预期相同的是，本届政府高举改革的旗帜，围绕改革来总结过去一年的工作；超出人们预期的是，本次政府工作报告把改革提到前所未有的高度，全文提及改革77次。

　　去年新一届政府履职时，就发出强有力的改革声音。一年来，从“约法三章”到“壮士断腕”，改革在多方面取得突破性进展，尤其需要提出的是，涉及政府自身利益的改革有重大进展。过去很长时间改革之所以难以实质性突破，主要卡在政府自身改革难以突破上。李克强总理承诺五年内要削减中央政府1700余项行政审批事项的1/3，2013年就取消和下放了416项，五年的承诺在一年中完成一多半。这个速度确实超出了社会期望。除此之外，还修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。

　　政府改革一突破，其他改革一通百通，市场与社会的活力就会蓬勃释放。去年全国新注册企业增长27.6％，民间投资比重上升到63％，这表明过去沉睡的巨额社会资本开始苏醒，并且开始逐步成为经济增长强大的动力。因此，政府工作报告在回顾一年工作时，把“着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力”摆在首位，是符合实际的。

　　从现实经济生活看，我国经济社会发展正进入到关键时期。政府工作报告的基本判断是“两期一口”，即“结构调整阵痛期、增长速度换挡期和爬坡过坎的紧要关口”。在这个关键时期，发展的动力何在？活力何在？政府工作报告明确提出“把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节”。在改革中释放最大红利，这实际上是一年来施政思路的继续。

　　2014年的改革部署，虚话少，实话多，更为紧迫，更为具体，量化目标更为清晰。

　　一方面，更加强调改革的艰巨性，强调要紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱。“背水一战”充分体现了本届政府在推进改革方面的紧迫感。

　　另一方面，更加强调改革的具体部署。仍以行政审批改革为例，明确提出2014年要再取消和下放行政审批事项200项以上。再例如，专项转移支付项目要减少1/3等。其他方面的改革也是非常具体，改革范围、改革程度、改革进展都有明确规定。明确这些具体改革，意味着明年两会时政府要交出答卷，这无疑形成了强大的改革倒逼机制。

　　改革，是决定中国命运的关键所在。新一届政府第一份政府工作报告准确把握了各方对改革的需求，明确了坚定推进改革的决心；一年来的工作也凸显了改革的色彩。以改革统领政府全面工作，方能闯出一个公平可持续发展的未来。

　　相关报道见A06-A18版