■ 社论

　　关注2013年全国“两会”系列社论之三

　　改革政府，实质在于切断有可能形成政府利益的一些渠道，因此，改革很容易遇到有形无形的抵触。

　　十八届二中全会日前在北京结束，会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，这标志着又一轮政府改革即将启动。

　　几乎与此同时，深圳、珠海开始实施商事登记改革：企业登记从审批许可向核准登记转变，新版营业执照种类大幅精简、不再记载经营范围、不再记载“注册资本、实收资本”，不再年检。

　　政府改革，关键不在机构的增减，更在于政府职能的转变，当前政府职能与经济社会发展的要求还有相当大的距离。政府经济职能转变不到位，政府与市场关系难以理顺，市场经济无法得到更进一步的发展，市场的动力难以有效释放；政府的社会职能转变不到位，政府与社会关系难以理顺，社会自我发展缺乏应有空间，社会管理创新实质应是政府管理创新。

　　深圳、珠海商事登记制度改革，说来简单，无非是把企业从审批许可制改为核准登记制。在审批许可下，新企业“非允许不能成立”，政府拥有掌握企业出生的大权；而在核准登记制下，企业“非反对即成立”，市场拥有企业出生的大权，政府只起备案作用。客观地说，这项改革虽然小，但实质性地改变了政府职能：政府不再更具体地微观干预企业；企业是否出生，只看市场脸色，而不用看政府脸色。由此带来的一个结果是，企业登记注册的程序更简单，时间更短，成本更低。这将直接降低企业面临的交易成本，进而刺激社会创业。

　　机构增减易，职能转变难，对于政府职能转变的难度，要有充分的准备。改革政府，实质在于切断有可能形成政府利益的一些渠道。企业登记从审批制改为登记制，一些吃拿卡要的机会就没了；行政审批权下放甚至废除了，企业找市场的积极性要远高于找市长，甚至根本无须去找市长；社会组织发展放开，要办慈善，也未必通过政府途径了。这些切断政府自身利益的改革，很容易遇到有形无形的抵触，也很容易以各种堂而皇之的理由不予执行。海南早在建省办经济特区之初率先实行“先上船后买票”的企业注册登记制度，但没有坚持下来。这深刻地表明，改革政府，面临的阻力与压力，是难以想象的。

　　正是这样，新阶段推进政府职能转变，推进政府改革，尤其需要：第一，决心和勇气。这个决心，是政府要有改革自己、规范自身行为的决心；这个勇气，是要敢于对自己动刀子的勇气。能否有这个决心和勇气，在很大程度上成为改革的试金石；第二，务实地推进，不可能“毕其功于一役”。商事登记体制改革是一项很具体的改革，难度也不大，可以尽快在全国务实展开；机构调整也是如此，稳步调整效果要好于大范围变动。第三，提高改革的社会参与度。改革政府，最终的评价者只能是市场和社会。从某种意义上，政府的公开透明化是推进职能转变的催化剂，政府公开透明程度不提高，社会参与度不提高，政府改革将动力不足。