新京报快讯（记者 姜慧梓）5月18日，中共中央、国务院发布关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见。非公有制经济作为社会主义市场经济体制的重要组成部分在意见中被突出强调，提出营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，对各类所有制企业平等对待。

非公有制经济既包括民营经济，也有外商投资企业。意见在支持非公有制经济发展的市场、政策、法治和社会环境等方面均有部署。

“公平”成为关键词。意见提出稳步推进自然垄断行业改革，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

对电力、油气等垄断行业，意见提出，完善支持非公有制经济进入上述领域的实施细则和具体办法，大幅放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大发展空间。

针对稳步推进自然垄断行业改革，意见提出，深化以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，提高自然垄断行业基础设施供给质量，严格监管自然垄断环节，加快实现竞争性环节市场化，切实打破行政性垄断，防止市场垄断。

记者注意到，近年来，我国持续稳步推进自然垄断行业改革。去年12月，中共中央、国务院发布民营企业改革发展意见，提出进一步放开民营企业市场准入，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。

去年12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司在北京挂牌成立。国家发改委表示，这是我国深化油气体制改革和国资国企改革的重要举措，拉开了我国深化油气改革的序幕。

中国人民大学副校长刘元春表示，要“切实打破行政性垄断，防止市场垄断”，需要相关部门拿出改革的勇气，真正打破长久以来在一些重点行业和领域，由行政性垄断所形成的利益格局。

同时，需要对市场垄断和行政性垄断加以识别，确定哪些领域可能是由于行政性垄断导致的市场分割，减除其中的行政性垄断。

针对民营经济，意见提出，健全支持中小企业发展制度，增加面向中小企业的金融服务供给，支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构。健全民营企业直接融资支持制度。健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。完善构建亲清政商关系的政策体系，鼓励民营企业参与实施重大国家战略。

针对外商投资企业，意见提出，推动制造业、服务业、农业扩大开放，在更多领域允许外资控股或独资经营，全面取消外资准入负面清单之外的限制。全面实施外商投资法及其实施条例，促进内外资企业公平竞争，建立健全外资企业投诉工作机制，保护外资合法权益。

刘元春表示，过去很多时候我们往往是“先外后内”，这可能挫伤民营企业的积极性。因此，要坚持对外资和民资的“国民待遇”一视同仁。

新京报记者 姜慧梓

编辑 陈思