中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁作主旨发言。新京报记者 侯少卿 摄

　　新京报快讯 (记者 金煜 邓琦)在正在举行的中国城镇化与企业家论坛上，中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁说，京津冀协同发展是世界上区域发展的最大的难题，也是最大的挑战。如果解决好了，对带动全国区域发展都有非常好的借鉴作用。他同时表示，不管怎么讨论京津冀协同发展，都必须有两个前提：加大改革力度，以及破除壁垒发挥市场机制作用。

　　破除壁垒 发挥市场机制作用

　　李铁说，河北希望吸引工业和产业园区，“是不是仅仅靠税收就可以满足投资者的需要?是否要包含公共服务的要素?”他说，这些都需要深入研究。

　　李铁表示，北京工业大规模迁出的可能性不大，但北京服务业和消费业的潜能很大，“但不要把过多的期望放在房地产上，”李铁说，“前段时间各地都在炒作京津冀协同发展的房地产，这可能是企业家的一厢情愿。”

　　李铁还表示，在旅游度假休闲产业方面有很大的潜力，河北崇礼是很典型的例子。但是河北南部面临更为严峻的产业结构调整的问题，需要按照自己的地理条件、煤炭矿产资源优势，根据市场决定发展方向。

　　而对于企业家，李铁说，机遇是“跟着交通走的”，“任何投资都是根据交通的半径和可选择方式决定的。”

　　此外，李铁还表示，在未来很长一段时间内，北京的虹吸效应和人口聚集效应不可能发展逆转和改变，除非有更多的土地补偿政策和公共服务政策，中央因此需要采取更大的改革措施，市场也需要进一步协调。

　　协同发展需要公共服务均等化

　　李铁说，京津冀互补和协同发展，最重要的是公共服务的均等化。

　　“如果没有实现公共服务的均等化，所有的互补都是空谈。”李铁说。

　　他表示，所有的要素，无论是市场还是行政调动的资源，都是跟着公共福利走的，否则流动就是单向的。

　　最近中央提出户籍制度改革政策，对此，李铁表示，尽管如此，特大城市户口制度还是处于严格控制状态，“北京天津是大的行政区域，不是简单的城市，如果农村和中小城市的户籍制度改革都不能及时推进的话，直接影响到北京周边的河北城市与北京公共服务体制的有机协调。”

　　李铁认为，公共区号、电话区号一体化是“表面文章”，更重要的是户籍制度改革，通过其改革，逐步采取有效措施，才能推进京津冀辖区内中小城市间的有效对接和协同的稳步推进。

　　应打破基础设施建设垄断

　　李铁还表示，京津冀协同发展应打破行政约束基础设施配置的防治，实现三地基础设施的市场化和一体化。

　　李铁说，目前在包括交通网络、水资源分配、天然气和电力等各种基础设施上，从申报、投资、运营、管理各方面都存在体制的垄断，“中国的整个基础设施的投资运营管理，基本上是地方主管，垄断的，”他说，是否能打破行政区域层面的垄断，进一步向外资和民企放开，实现价格的市场化，是未来改革非常重要的目标。

　　李铁另外表示需要关注交通网络的统筹规划。“到底什么时候能实现交通网络的一体化?断头路什么时候能修通?”

　　李铁认为，真正带动中小城市发展的并非高铁，而是一般性的公路，因此区域发展一定要注意区域内的交通微循环。