4月11日，兰州市西固区，居民们排队打水。当日，兰州市发生自来水苯含量超标事件。 新华社发
专家称诉讼主体适度放开是修法亮点之一，有助破解环保公益诉讼难题
全国人大常委会昨日通过了“史上最严格”的环保法修订案。新环保法将于明年1月1日施行。
其中，备受关注的环保公益诉讼主体也在有限放开，“依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续五年以上，且无违法记录的社会组织，可以向人民法院提起诉讼”。
专家表示，目前国内符合上述条件的社会组织有300家左右。有环境法学专家表示，接下来最关键的，就在于法院如何“接招”了。
而在实践层面，包括中华环保联合会在内的社会组织，面临立案难等的现实问题。舆论期待，修改的环保法能为艰难前行环境公益诉讼，提供新的动力。
诉讼资格
300家左右社会组织可提诉讼
在环保法修订中，备受社会关注的环保公益诉讼主体资格，也经历几次调整修改。
2012年8月，一审时，“公益诉讼”未列入。2013年6月，二审稿规定，“公益诉讼主体为中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会”。
2013年10月，三审稿限定为：依法在国务院民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续五年以上，且信誉良好的全国性社会组织。
2014年4月，四审稿扩大到“设区的市级以上政府民政部门登记的相关社会组织”。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，公益诉讼主体资格的放开，是这次环保法修订中最大的亮点之一。
常纪文表示，目前全国5年以上没有违法记录，市以上民政部门登记的环保组织国内有300家左右。“新环保法明年1月1日起施行后，预计环境诉讼的规模会增大。”
以兰州水污染事件为例，常纪文表示，用户和自来水厂之间是合约关系，可以通过合同违约等方式提起诉讼。新环保法只将公益主体视为社会组织，而非个人，也有其考虑。因为如果一下子放开到个人，提起的公益诉讼数量会很多，很多行政机关不可能有时间进行环境管理，“都跑到法庭当被告去了”。
昨日下午，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会，法工委行政法室主任袁杰表示，“环境公益诉讼特点就是专业性比较强，不是一般人都可以很容易收集到证据。”
袁杰解释说，“这要求起诉主体对环境问题比较熟悉，要具有一定的专业性和诉讼能力，要有比较好的社会公信力，或者说宗旨是专门从事环境保护工作的，要致力于公益性活动，不牟取经济利益的社会组织才可以提起公益诉讼。这借鉴了国际惯例，公益诉讼作为一项新制度，需要不断探索完善。”
诉讼遭遇
一年提8起诉讼均未能立案
法律认可了公益诉讼后的第一年，全国全年公益诉讼受理的案件反而降到了零。
去年，马勇走南闯北，但很郁闷。他是中华环保联合会督查诉讼部部长。
中华环保联合会隶属于环保部，曾打过一些胜诉或成功调解的公益诉讼案件，是目前我国环境公益诉讼实践中的主力军。
2013年是确立了公益诉讼制度的新民诉法实施第一年。这一年，马勇和他的同事们在全国各地一共提起8起公益诉讼。一些被告不乏“大老虎”，如导致土壤污染的中石油吉林松原采气厂。
但8起诉讼均未能立案。法律认可了公益诉讼后的第一年，全国全年公益诉讼受理的案件反而降到了零。这让马勇很不解，“原来无法可依时还能立案，现在有法可依了，反而立不了了。”
“零记录”在今年被打破。中华环保联合会两起新的公益诉讼案件得到受理。其中，一起高速公路噪声污染案件本月在无锡市中院环保法庭被立案，另一起案件则在普通法庭得到受理。
马勇说，“现在更关注的并非主体资格，而是更重要的程序问题，如怎么举证、怎么缴纳诉讼费、是否可以提起损害赔偿、赔偿金归属谁等一系列问题。”
中国政法大学环境法学家王灿发表示，新环保法通过后，新民诉法就公益诉讼程序问题的司法解释也会出台，目前最大阻力还在法院。“公益诉讼，要么告行政机关，要么告污染企业，两个都不好对付，法院怕惹麻烦，这才是根子。”
昨日通过的环保法明确规定，“符合条件的社会组织向法院提起环保诉讼，法院应当依法受理”。
诉讼需求
兰州水污染引发诉讼热
“兰州公益诉讼”群很快便活跃起来，公益人士想尽快发挥NGO的作用，发起公益诉讼。
兰州爆发水污染事件后的第二天，冯永锋手机里的上百个微信群又新增一个：“兰州公益诉讼”。被拉入群的，有民间环保、公益组织成员，也有律师、专家。冯永锋是三家环保组织的志愿者。
“现在很多人都说要干这个（公益诉讼），我们也在寻找好的机会。”冯永锋说。
而针对兰州水污染的公益诉讼尝试，逐渐显得专业起来。最初，5名兰州居民起诉兰州威立雅水务集团，因个人未具备公益诉讼资格，而其又是直接权益受侵害的消费者，被法院拒绝。此后，兰州一名律师以公民身份提出民事诉讼，要求水务公司提供近一年来水质检测的真实数据。4月21日，兰州19名市民请消协介入，对供水企业提起公益诉讼。
“这两年我最重要的心得，那就是法律。几乎所有的环境污染案例都可以用法律手段来解决。”冯永锋说，
过去的一年，冯永锋去过七八次各地法院立案庭递交材料，而他的同事及合作的律师们，登门法院的次数就更多了，其中不少起诉直接针对地方环保或林业部门。
草根组织
渴望获得公益诉讼资格
4月22日，在环保法修订草案第四次审议时，环保组织“自然之友”发出呼吁信，希望扩大公益诉讼的主体资格。
“自然之友”是目前少数正在从事环境公益诉讼实践的草根环保组织之一，在北京市朝阳区注册。而不少在北京活跃的环保组织，如“自然之友”、“公共环境研究中心”等，都在区一级民政部门登记。
2011年，“自然之友”将导致铬渣污染的云南曲靖陆良化工告上法庭，以公益诉讼之名索赔千万元环境赔偿费, 因为此时尚未有法律限定起诉资格，起诉被受理。“自然之友”成为目前唯一一个公益诉讼成功立案的草根民间组织。
案件至今没有结果。去年年底，即将实现的调解突然破裂，原被告重新走上法庭，“自然之友”面对的是数百万元的环境污染损害鉴定和评估费用。
“自然之友”公众参与项目协调员葛枫并未觉得铬渣案成了负担。她说，公益诉讼制度的构建，需要大量的实战案例才可以摸索出经验。
去年7月，“自然之友”联合其他民间环保组织，提起多起公益诉讼。结果在他们预料之中：至今法院都未受理，甚至没有一个法院给出书面裁定或口头回复。
现在，这些组织是否有了诉讼资格？对法律的规定，“自然之友”表示“还是没有考虑到直辖市这一特殊情况，希望后续司法解释能够做出说明。”
“即使没有资格，我们也会去试，并不是放开后我们才有事可做的。”冯永锋说。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文刚参与了《河北省公众参与环境保护条例》的立法讨论。常纪文介绍，该条例也和新环保法衔接，加入了公益诉讼。“现在还是公益诉讼的‘寒冬’，但它的‘春天’快来了。”
■ 相关法条
环保公益诉讼主体
对污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：
（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；
（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上，且无违法记录。
符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。
提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。
——《中华人民共和国环境保护法》第五十八条
“公益诉讼主体”变化
●2012年8月 一审
“公益诉讼”未列入。
●2013年6月 二审
中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会。
●2013年10月 三审
依法在国务院民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续五年以上，且信誉良好的全国性社会组织。
按此规定，有十多家社会组织可能符合要求，但只有中华环保联合会曾做过环境公益诉讼。
●2014年4月 四审
依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续五年以上，且无违法记录的社会组织，可以向人民法院提起诉讼。
新京报记者 金煜
