新京报讯(记者 马婧)5月15日，据新华社报道，国务院总理李克强5月14日主持召开国务院常务会议，部署进一步推动网络提速降费，要求11月底前在全国全面实施“携号转网”，深入做好准备工作。这意味着，继政府工作报告提出年底前在全国实行携号转网之后，全国推广携号转网有了更加明确的时间表。
近日，新京报就携号转网一事采访工信部。工信部称，我国移动用户规模巨大、网络复杂，携号转网是一个复杂的系统工程，不说网络建设和系统升级改造，光是建设完成后的测试项目平均每省份就有近万个。像我国这样拥有如此大规模的网络和用户的国家实行携号转网，尚属首次。携号转网前期工作的焦点和难点在于，我国约有450万移动应用APP，其中有相当多的应用都采用了手机号进行认证，这就要求不仅号码转，第三方服务也要跟着转。目前，很多的行业短信和第三方服务已能够实现携转，但确实还有相当数量的第三方APP跟不上，这也是携号转网在全国推广阶段需要努力的方向。
此外，工信部表示，手机号码已不仅是通信服务的用户标识，而且广泛应用在各行各业的互联网服务中，成为网络空间用户的“身份证”。用户更换手机号码不仅需要很高的时间成本和经济成本，还可能引发财产及安全风险。这种“矛盾”推动了携号转网的需求，用户可以在“身份”不变的情况下，自由地选择服务提供商。
手机号码成为用户网络生活的“身份证”催生携号转网需求
新京报:关于全国实现携号转网，有没有更为具体的分阶段规划？
工信部:全面推进“携号转网”是践行习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想的重要举措，是《政府工作报告》作出的重要部署，是社会高度关注的惠民工程。
携号转网前期试验为全国推广工作打下了坚实的基础，技术方案已经成熟，网络架构体系基本建立，业务经营初具规模，政、产、研、用各方积累了较为丰富的经验，全国实施“携号转网”具有较好的基础。
携号转网服务具有“一地提供、全网改造”的技术特点，因此，我部将采取全国统一部署、各地同步推进的机制，预计在今年年底前可以全国同步实现。在业务开放时间上，除试点地区外，各省（区、市）基本不会有明显差别。
新京报：全国实现携号转网会产生哪些积极的意义？
工信部：经过电信体制改革，我国移动通信市场已形成了三家基础电信企业充分竞争的格局，三家企业产品和服务各具特色，吸引着不同需求的用户群体在网间相互流动，更换提供服务的运营商。但另一方面，随着移动通信技术的演进升级，以及移动互联网的快速发展，手机号码已不仅是通信服务的用户标识，而且广泛应用在各行各业的互联网服务中，成为网络空间用户的“身份证”。用户更换手机号码不仅需要很高的时间成本和经济成本，还可能引发财产及安全风险。这种“矛盾”推动了携号转网的需求，用户可以在“身份”不变的情况下，自由地选择服务提供商。
携号转网的难点和焦点在于450万移动应用APP服务携转
新京报:此前携号转网在部分地区进行过试点，试点期间出现了哪些问题？
工信部:为确保试点工作平稳有序开展，我们将工作分成了三个阶段推进。第一阶段，选择在本地网（覆盖一个或几个地市）层面试点；第二阶段，选择在省网层面试点；第三阶段，向全国推广。
第一批试点于2010年11月启动，在天津和海南。选择这两个试点省市，一是出于网络规模的考虑。在本地网络规模和移动用户数量方面，天津和海南两地在全国排名居中，选择这两个地区开展试验最具有典型性和代表性。二是确保试验场景尽可能丰富。试验充分地验证了单向携转和双向携转两种模式的效果，并初步验证了我国具备实行携号转网的技术与管理基础。
第二批试点于2014年9月启动，在江西、湖北、云南三省。第二批试点在第一批试点基础上，重点解决携转成功率低等问题。主要考虑是网络规模的扩大，从本地网络扩大到一个省的网络，选择了3个网络规模适中、具有一定代表性的省份，在更大范围内测试技术和管理能力及了解用户的需求。
可以看出，每个阶段都历经了4年左右的时间，其间做了大量工作，一是部、省、企业协调配合，研究制定技术方案，建立协调推进机制，统筹推进。二是几家企业完成大量网络建设、系统升级改造、内部测试工作。中国信息通信研究院也会同几家企业做了约5万项联调联测工作。三是随着试点的深入，携号转网服务已从最初要求提供的电话、短信等基本业务，扩展到目前的行业短信（如银行、证券、交通等）、企业自有业务和部分互联网第三方服务。通过试验，充分了解用户需求，修订和验证了技术标准，完善了携转方案，基本解决了行业短信携转难题，提升了第三方服务的携转水平，大幅改善了用户“携转难”的问题。同时，在相关地方和各基础电信企业，也锻炼培养了一大批熟悉这项工作的管理和技术人才，为下阶段全国推广工作夯实了基础。
新京报：携号转网的难点是什么？
工信部：同时，我国约有450万移动应用APP，其中有相当多的应用都采用了手机号进行认证，这就要求不仅号码转，第三方服务也要跟着转，这是前期我们工作的焦点和难点。目前，经过努力，很多的行业短信和第三方服务已能够实现携转，但确实还有相当数量的第三方APP跟不上，这也是我们和相关部门在全国推广阶段努力的方向。
携号转网有利于电信市场公平竞争和提升整体服务水平
新京报:携号转网是不是会造成某些运营商用户流失，运营商应该如何应对？
工信部:全面推行携号转网有利于推动电信市场通过公平竞争，提高行业整体服务水平。携号转网解除了用户和基础电信企业的绑定关系，降低了用户更换运营企业的门槛。这必然会促使基础电信企业在创新业务技术、丰富服务产品、提升服务质量等方面深耕细作，持续提升网络能力、不断降低应用成本，以“物美价廉”的服务留住用户、吸引用户，从而形成良性竞争格局，推动行业持续健康发展。
从前期部署会上几家企业负责同志的发言来看，大家对完成这项重点工作任务的态度是坚决的，而且表示不仅是为了完成任务而完成任务，更要乘势而上，将此项工作作为改善服务水平、加快产品创新、开拓行业市场、提升企业综合竞争力实力的重大机遇。
新京报记者 马婧 编辑 徐超 校对 贾宁
