■ 年中经济形势系列评论之八
中国经济已对财政扩张、货币刺激产生了一定的“耐药性”,下半年中国经济形势更是严峻,减税或是拯救GDP快速下滑、调整经济结构的一剂良方。
日前,温家宝总理主持国务院常务会议决定,自8月1日起至年底,将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围,由上海市分批扩大至11个省市。
这意味着历经半年多的试点,营业税改征增值税方案,在实际运行中得到检验,并逐步成熟起来。在此次分批扩大试点范围之后,预计明年会全面推广。此轮大力推进的营业税改征增值税改革,对于完善中国现行税制、减轻企业税负意义重大。尤其,在目前经济形势低迷之际,通过减税刺激经济的必要性甚是明显。
自1994年税制改革以来,本应和制造业一样征收增值税的交通运输业、现代服务业,近20年一直承担着高昂的营业税。税负重,重复征税,出口不退税,可谓营业税的主要弊端。高昂的税负,严重抑制了有关产业的持续发展,其负面作用也越来越明显。而现在若能将营业税改为征收增值税,对企业税负的减轻作用十分明显。
假设一个一般纳税人的餐饮企业,当年营业额1亿元,按照营业税计算,其税率为5%,应纳税额为500万元。如果改为增值税,其纳税数额为销项税额减去进项税额,假设按照试点方案,其销项税额率为6%,销项税额为600万;假设该企业的增值额度为5000万元,其进项税额为5000万乘以6%的增值税率,为300万,则该企业所缴的增值税为300万元,税负较原先征营业税减少200万元。
对于近几年经营举步维艰的餐饮企业而言,眼下正在遭受租金飙涨、农产品价格高位运行的多重痛苦。显然,营业税改增值税对于减轻他们的运营成本、提高利润率有着显著的帮助。
类似的减税措施,在目前财政收入高速增长、国库充盈的当下,需要更大力度的推行。上半年,全国财政收入达到6.4万亿元,这一数字是2002年全年全国财政收入的三倍之多。预计今年全年,财政收入总额会突破12万亿元。其中,上半年税收总收入高达5.4万亿元,同比增长9.8%,占据了财政收入的绝对主导地位。
要知道,这是在结构性减税不断见诸报端之际,财政税收依然维持着十分庞大的增量。因此,减税不会对财政收入带来多大的伤筋动骨,哪怕立即对企业和居民减税1万亿到2万亿,与全年十几万亿的财政收入相比,这样的减税规模也并不苛刻。
减税1万亿,可以通过增值税、消费税和营业税各降低两成来实现。目前正在推行的营业税改增值税改革,为接下来的更大幅度减税奠定了良好的基础。从这个角度来看,此次试点范围扩大,必须以精密的筹划和科学的执行,来保证“营改增”税制改革的成功。切不可沦为“减税变增税”。
从近三年的情况来分析,中国经济已对财政扩张、货币刺激产生了一定的“耐药性”,再寄希望于2008年之后的快速反弹并不现实。下半年中国经济形势更是严峻,减税或是拯救GDP快速下滑、调整经济结构的一剂良方。这个时候,借“营改增”的大好契机,打好减税这张王牌,经济回归可持续运行的轨道就十分值得期待。
□倪金节(财经作家)