支持实体书店发展的实施意见发布，将直接对实体书店租金进行补助，倡导建立书店总编辑制度
2016年起施行的北京市实体书店扶持政策迎来升级版。昨天，北京市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，发布《北京市关于支持实体书店发展的实施意见》。记者从会上获悉，2018年始，北京实体书店扶持资金每年将增加到5000万元，扶持书店数量增长到约150家。
《实施意见》明确，到2020年北京将建立实体书店发展新格局。具体而言，新格局分为3部分：首先是实现“一区一书城”，保证16区每区有一家大型书城；其次，在重点街区、人口密集区等建设（包括改造和新建）200家标志性特色书店；另外，鼓励国有和社会资本与社区图书馆合作，创建新型阅读空间。
为实现这一目标，北京市布局了几项重点工作，打造15分钟公共阅读服务体系。
鼓励繁华街道明显位置引入特色书店
《实施意见》鼓励开办红色书店、国学书店、学术书店、艺术书店等特色书店。
下一步，北京将把实体书店纳入首都国民经济和社会发展规划，支持在商业中心、旅游景区、交通枢纽、人口密集社区、新建居民区等区域建设特色书店或社区书店，并鼓励在繁华街道等重点区域的明显位置引入具有影响力的特色书店。
《实施意见》还鼓励书店融合发展，倡导书店推动线上线下融合发展，特别是鼓励网上书店开设实体书店，建立阅读体验互动中心。对于网上书店建立的线下体验店，视同为实体书店。
根据《实施意见》，北京市将大力推动实体书店转型升级，推动书店从单纯出版物销售商向兼具公共文化服务职能的角色转变。
例如，推动大型书城发展新型业态，建设综合型文化体验消费中心；鼓励发展24小时书店，探索错时经营模式；支持实体书店与影视娱乐、创意设计、文化旅游等相关优势行业融合发展，打造多元经营的文化休闲空间。
倡导建立书店总编辑制度
《实施意见》提出，在国有书店全面倡导建立总编辑制度，鼓励社会办书店设置总编辑，建立总编辑内容把关工作机制。
书店总编辑是北京首创的理念，据北京市新闻出版广电局副局长张苏介绍，书店总编辑借鉴出版社总编辑的概念，但不完全相同。书店总编辑除了对书店购书的内容进行把关，还要对书店经营特色、举办的活动、整体环境进行把关。
“书店总编辑制度可能比出版社总编辑概念更宽泛一些，会对书店的整体经营风格产生比较重要的影响。”张苏说。
提示：张苏介绍，目前本年度扶持项目申报已经启动。凡在6月30日之前取得工商营业执照和出版物经营许可证的实体书店，如今都可以申报政策扶持。
■ 具体措施
落实实体书店开办“先照后证”
根据《实施意见》，北京还将落实单位和个人开办实体书店“先照后证”的要求，即先申领营业执照后再办理有关许可证，探索腾退用地的取照方式，为开办实体书店提供更好的政策支持。
对于实体书店普遍存在的经营场所难题，《实施意见》提出要保障实体书店经营空间，鼓励利用腾退空间、老旧厂房、闲置公共场所开办实体书店，支持馆店合作、厂店合作，鼓励房地产、综合性商业机构等企业为实体书店提供免租金或低租金的经营场所。
社区书店可享不低于40%房租补贴
随着扶持资金总额提升到5000万元，扶持资金的使用方式也发生了变化。
据北京市财政局科技文化处处长余競介绍，新政策采取直接对租金进行补助的方式，这是《实施意见》中最大的亮点。
此前，每年1800万元主要采用综合评价奖励的方式，奖励给书店。而此次《实施意见》明确，对符合功能定位和区域布局的特色书店和社区书店，给予房屋租金补贴。
“针对实体书店场地运营成本过高等瓶颈问题，我们直接对实体书店的租金予以补贴，补贴力度将平均不低于房租成本的40%。”余競说，希望由财政资金的引领，鼓励更多社会资本投入实体书店建设。
余競还介绍，2016年与2017年两年扶持政策落实后，在3个方面产生了显著效益: 打造了100余家示范店，实体书店投资人积极性明显提升，并遏制了整体行业萎缩下滑的势头，实现了回暖向好的局面。
图书批发零售环节增值税全面免征
《实施意见》对实体书店给出了财政支持“大礼包”。
对符合条件的大型书店项目，将从北京市固定资产投资中安排补贴；对实体书店创新经营模式实现多业态融合发展给予奖励；并通过政府购买服务的方式，对实体书店举办的公益性文化活动和提供的公共文化服务等予以支持。
《实施意见》还明确要全面落实图书批发零售环节免征增值税（13%）的政策，积极落实小微企业税收优惠政策。
据悉，2013年，财政部、国家税务总局发布《关于延续宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》，规定自2013年1月1日起至2017年12月31日，免征图书批发、零售环节增值税。去年底该政策到期，此次北京又将这项税收优惠政策延续了下来。
另外，余競表示，北京还将通过政府投资引导基金的方式，探索建立实体书店发展子基金，通过基金的方式来撬动社会资本，对实体书店的业态更新，技术改造，房屋修缮以及改扩建等给予支持。
■ 看点
北京将打破书店与图书馆边界
一边只能借书不能买书，一边只能买书不能借书，书店与图书馆一直是两个不同的概念。在北京，它们之间的界线将被打破。
昨天公布的《实施意见》明确北京将打造15分钟公共阅读服务体系，即市民在15分钟之内就能买到书、看到书、闻到书香。
北京市新闻出版广电局相关负责人表示，为了实现“15分钟阅读圈”，北京将探索书店和公共文化服务设施的结合。一方面，是在书店引入图书馆等公共文化设施，例如王府井新华书店与东城区图书馆合作，在书店之内引入图书馆，市民可以在书店选书，由图书馆买单，市民免费借阅。
另一方面，是在图书馆内引入书店。现在北京有些公共图书馆，特别是街道社区的图书馆，通过引入来自第三方服务的书店，将图书馆盘活了。
《实施意见》明确鼓励国有和社会资本与社区图书馆合作，创建新型阅读空间。北京市新闻出版广电局相关负责人表示，目前很多社区图书馆运营情况不佳，而书店则面临着高房租的压力，引导书店与社区图书馆合作，减免租金，有利于实现双赢，为社区市民提供更好的服务。
采写/新京报记者 倪伟
