2014年10月3日，八达岭长城，游客摩肩接踵。 新京报记者 何光 摄
2014年10月2日，大批游客参观故宫博物院。新京报记者 侯少卿 摄
国家旅游局要求，景区测算最大承载量时需考虑游客心理承受力；必要时疏散客流可采取交管措施
新京报讯 旅游景区游客最大承载量要向社会公布，景区和地方政府要制订人流疏导方案，必要时采取交通管制等措施。昨天，记者从国家旅游局获悉，该局发布行业标准《景区最大承载量核定导则》（以下简称《导则》），该标准将于4月1日起实施。
上海踩踏事件发生后，旅游行政部门对景区做出具体行业要求。国家旅游局下发的《导则》中规定，景区最大承载量不但要看景区自身游览面积，还应涵盖周边地区的客流疏散能力以及游客心理承受能力等指标。
最大承载量未给出单一计算公式
《导则》要求，景区应结合国家、地方和行业已颁布的相关法规、政策、标准，采用定量与定性、理论与经验相结合的方法核定最大承载量。这也意味着，之前各景区主要以经验判断是否达到最大承载量的方式不再符合新要求。
但景区最大承载量并没有给出单一的计算公式。
根据《导则》要求，景区首先要测算出空间承载量和设施承载量，并根据实际情况确定景区最大承载量的基本值。在此基础上，还应将景区的生态承载量、游客的心理承载量，以及社会承载量等方面的指标或经验值作为参考。
达最大量时地方政府应协助疏散
《导则》对景区出现大客流的预警也做了规范要求。
景区内旅游者数量达到最大承载量80%时，应向社会公告并同时向当地政府报告，并在当地政府指挥、指导、协助下，配合景区主管部门和旅游行政主管部门启动应急预案。同时，景区自身要立即停止售票，并对外发布提示。
景区客流达到最大承载量需要疏散客流。《导则》指出，一旦启动应急预案，地方政府组织所有相关部门，重点是交通与公安部门，构建一级指挥调度系统，对通往景区的外围道路入口和主要集散中心（地）进行流量监控，在景区外部进行引导、分流和截流。
根据《导则》，景区将逐步推进旅游者流量监测常态化，采用门禁票务系统、景点实时监控系统等技术手段，还应针对节假日及大型活动制订相应旅游者流量控制预案。
北京前年已公布景区最大承载量
记者获悉，北京的景区早在2013年十一期间就开始采取类似限流措施。
当时，市旅游委在官网公布了全市重点景区游客及停车场的最大承载量，并规定，黄金周期间，如游客量超过最大承载量，景区将通过暂停售票、延长闭园时间、增加售票窗口等措施对游客进行分流。
此外，市旅游委近日紧急开会部署旅游行业安全生产检查，尤其要对景区举办的各类大型活动、特种设备，冰上、雪上旅游项目、景区安全设施等进行严管严查。
■ 追访
【故宫博物院】
已采取多种方式试行限流
昨日，故宫方面表示，故宫将在春节前制定详细的接待方案，保证游客安全有序参观。故宫节假日会根据游客接待情况采取分流限流措施。
2014年4月，故宫“客流安全监测系统”已开始数据采集。2013年故宫建设“客流安全监测系统”项目，在午门、太和门、乾清门等区域安装47个二维激光扫描点进行实时人数采集。这些数据将帮助故宫摸清每一个区域的瞬时客流量，为设定区域和总体承载量上限提供依据。
故宫有关负责人介绍，故宫将在充分占有数据的基础上，结合几十年的开放经验得出压力值、单位使用面积安全人数参考值、监测系统运行一段时间后的实际值，给出一个科学的最大承载量数据。
目前，故宫已采取“单日内分流”、“主题开放日”、发行年票等方式试行限流分流。院长单霁翔此前表示，今年故宫将进一步扩大开放面积，增加游客活动空间。到2016年，故宫将实现“红墙内无办公区”，更多古建将开放。
【八达岭长城】
春节期间接待预案制定中
八达岭长城景区方面表示，该景区在“五一”、“十一”等假期都会制定“应急预案”，春节期间的接待预案正在制定中。目前是八达岭长城景区的淡季，元旦、春节等假日期间人会比平时多，但基本也不会超负荷。
安全方面，八达岭景区信息化指挥中心的视频监控系统覆盖整个景区及周边，可对景区内各大节点和游人密集地段实时全天监控。根据客流情况，夏日高峰期可在景区内部实行网格化管理，将核心景区及周边划分为特定面积的管理区域，每个区域都有工作人员在城墙上维持秩序，引导游客，提供咨询和应急处理，保障游客安全游览。
【颐和园】
超最大承载量会停售门票
颐和园管理处表示，该园的游客承载量参照旅游部门的标准，最佳容量为4万人，最大承载量则为10万人。
同时，园内重点景区还有单独的承载标准，“比如佛香阁，游客接待能力是5000人。当达到5000人时，就会启动预案，包括停止销售佛香阁门票，启动单行线，即统一从右侧进出，工作人员会对游客进行疏导，清除滞留人群，如疏散效果不明显会实行只出不进。”颐和园管理处工作人员介绍。
“颐和园的游客最高峰一般出现在‘五一’，平时游客量都在承载范围内，近年游客最高峰是在大黄鸭来时。”颐和园相关负责人介绍，园内不同景观、景区承载量也不一样，依据道路特点、参观内容进行调整，如文昌院为每小时400人，而大面积绿化地区则容纳人数较多。
【景山公园】
客流过大所有大门全打开
景山公园地处故宫北侧，大量游客游览故宫后都会来到景山这座不算大的公园，该公园最佳游客接待能力为1万人。据该园工作人员介绍，国庆游园期间，该园游客量都会增大。为此，该园已提前制定防拥堵踩踏措施，确定了易发生拥堵地点如狭窄路段、重点门区等。
该园已对出入园游客量进行实时统计，当超过公园最佳接待容量时，园内启动单行线预案，门区大门全部打开。特殊景点区域，如万春亭、自缢处等景点加强监控，安放固定岗位，一旦人流超过上限，上岗人员要组织游客进行疏散，第一时间解决拥堵问题。
【天坛公园】
游客近饱和时会放缓售票
为确保安全，当天坛公园内游客达到最大接待量的80%-90%时，公园各大门及祈年殿、圜丘、回音壁售票处会采取放缓售票速度和暂时停止售票的措施，以控制入园人数，同时关闭入口通道，游客只出不进，打开临时出口疏导游客，并做好游客秩序的维护及解释工作，重点做好老人、儿童保护工作。
采写/新京报记者 郭超 饶沛 陈瑶
