大力推进民主法治建设是新一轮改革发展中的重要内容。决定提出，将加强社会主义民主政治建设和推进法治建设，其中包括推动人民代表大会制度与时俱进、推进协商民主广泛多层制度化发展、深化司法改革等若干措施。
关键词
立法体制改革
●决定原文 坚持法治思维，改进立法体制，防止部门利益法制化。坚持针对问题立法，立法解决问题，加快首都急需的公共领域立法。
今年人大有望试点介入立法全程
市人大常委会有关负责人表示，当前我国的城市治理模式还处在改革过程中，没有跳出行政性的思维，政府职能无限，不少地方体现了政绩化冲动以及部门利益的影响。包括立法方面，一些法律的制定，固化了部门利益。在法律条款中，对部门利益有利的就执行，不利的就不管。为此，立法要做到规范权力的运行，推动社会公平正义，保障公民合法权益。
据了解，今后，北京的立法将出现制度性的变革。过去，立法工作都是由政府起草，交人大审议。这样的形式一定程度上导致起草与审议的脱节，同时部门起草过程中也会有一些条款在固化部门利益。为了进一步解决这一问题，今年有望尝试打破现有的起草体制。
据悉，今年北京在住房、养老等相关条款制定时有望试点，从起草开始，即由人大全程介入，由人大、政府、专家等共同组成工作组，再依托一个课题组，进行全面起草，通过这种举措，防止一些部门利益法制化。
同时，对北京的立法情况也要进行摸底。市人大表示，对于一些条款执行出现问题的，如果是条款本身制定有问题，就修法；如果是执法有问题，就纠正执法。据了解，今年市人大还将加大执法检查力度，对一些执法不严格、效率低；随意执法、选择性执法等问题进行监督。
■ 背景
部门拟法律初稿会偏向部门利益
市人大代表卫爱民表示，现在立法都是由立法涉及的部门拿出初稿，然后立法机关对初稿进行修改，这样难免出现部门利益通过法律固定的情况，这对社会管理非常不利。在涉及部门利益和社会公共利益发生冲突的条款上面，很难避免部门利益的强化。
卫爱民表示，在他看来，立法权作为一项非常重要的权力，立法时初稿需要由行政部门提交，核心原因就是立法机关本身人员有限、资源有限。北京近年来做了很多尝试，比如涉及公共利益的条款，往往会审议多次。今年更将三项法规提交人代会审议，改变之前由常委会审议的情况，这其中就有备受关注的大气污染防治条例。
卫爱民表示，通过人代会审议，更多的人参与到立法的决策中，可以确保立法的民主性和科学性。今后再涉及整个北京社会发展全局、关乎市民福祉的重大法律规定时，都应该通过人代会讨论，而不是由常委会决定。 新京报记者 蒋彦鑫
关键词
民主协商
●决定原文 加强首都特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。
完善民主党派市委直接向中共北京市委提出建议制度。
智库提供“最强大脑”
北京市政协委员、北京教育考试院副院长臧铁军说，他所在的中国民主促进会北京市委员会就有具体操作层面的智库，但有的不是叫“智库”，而是称为“人才库”。民主党派有不同领域的人才，遇到重大事项，需要讨论，就会根据不同的事项要求找不同的人征求意见和建议。
中国民主促进会北京市委员会的人才库以民促会员为主，在民促之外也有不少人才，都要征求他们的建议，让其为决策提出建议。
臧铁军表示，目前民主党派向中共北京市委提建议有多种渠道，例如会员发现社会问题、民生问题，都可以提到民促区委，再由区委会提到市委会，民促市委会将建议提给市委统战部，市委统战部再统一给中共北京市委。民主党派也可以上报给北京市政协，由北京市政协上报中共北京市委。此外，民主党派中还有人大代表，由人大代表提到人大常委会，形成议案，上报中共北京市委。
臧铁军认为，完善民主党派市委直接向中共北京市委提出建议制度，体现了中共北京市委更加注重民主党派意见建议，市民主党派提建议的渠道更加广泛、通畅。党派的民主监督是有序的监督，这种监督信息更集中，情况更明了，了解更完整，监督更有力。尤其是改革的过程中，从计划经济向完善的市场经济过渡的过程中，法律有待健全，这个时候更需要民主党派的监督。新京报记者 刘春瑞
关键词
司法改革
●决定原文 按照中央统一部署，推动市以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。
探索司法管辖与行政区划适当分离
中央民族大学法学院教授熊文钊认为，目前干扰司法独立的地方因素多来自市、县，因此《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》提出了确保依法独立公正行使审判权检察权，但关于如何独立，学界又存在不同声音，有人提出了一揽子计划恐难以推行，也有人建议提级管辖，但哪些该提又在实践中带有人为不确定性，因此更多人建议把握两个原则，一方面是推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，一方面是探索建立与行政区划适当分离。
长期以来，我国实行与行政区域分离的只有海事审判。作为一种专属管辖，海事审判在体制上具有排他性。因此熊文钊建议，未来可以考虑推行至行政审判，将涉及市、县级别的行政诉讼统一到省级管辖，实现适当分离。
此外，上海大学知识产权学院院长陶鑫良表示，中央提出建立知产法院前，他曾以上海作为研究，发现各地经济发展水平不一，没有必要一一设立知产法院，不妨在上海成立专门法院，通过网络审判等方式辐射到长三角周边地区。
■ 讲述
审判之外 基层法院职能多
2009年，王晓梅（化名）考进了北京一家基层法院，成为刑事审判庭的一名法官。据她介绍，几年下来她发现除了日常办案外，区里、政法委、上级法院经常组织学习。同时法官还被冀望能深入基层开展普法宣传、帮扶困难群众，因此会议、汇报、活动也格外多。
加之该法院所属的行政区域恰好位于城乡接合部，不可避免遇到大量拆迁，因拆迁引发的矛盾层出不穷。为此，有些基层检察院、法官尝试一种新的工作模式，即“两法衔接”（行政违法与刑事司法衔接），简单来说就是检察官会同公安机关和有关行政执法机关深入到拆迁一线。一位基层检察官称，一年到头他到处开协调会，有次区里搞拆迁，把相关部门的协调人都叫了过去，他听了一下午会，临收尾时教委人员说，拆迁当天是周五，拆迁点周围有个学校，怕成为不稳定因素，领导当即拍板改天再拆，该检察官又得再去开一次会。
这些超出审判之外的问题，也都是当下考核法官、检察官的硬性指标，与办了错案一样都会留下不良记录。
此次决定提出要探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，但王晓梅担心，现阶段基层法院承受着一定的维稳压力和为经济保驾护航的压力，职能还是那么多，考核也不变，但人财物却独立出了地方，需要协调地方政府出面时，可能面临问题。新京报记者 张媛
关键词 律师执业
●决定原文
完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。
关键词 劳教制度
●决定原文
做好废止劳动教养制度的后续工作，完善轻微刑事案件办理机制，健全社区矫正工作机制。新京报记者 张玉学
